1052万就业：政策对准AI

1至9月，全国城镇新增就业1052万人，完成全年目标任务的87.7%。这是人社部副部长、新闻发言人李忠10月10日在国新办"开局起步'十五五'"系列新闻发布会上公布的数据。同场公布的还有：前8个月全国城镇调查失业率均值为5.2%，就业形势总体稳定。李忠同时表示，接下来人社部门将从稳岗扩容、服务提质、权益保障等方面综合施策。

87.7%：全年目标悬念不大

87.7%意味着什么，按这个进度倒推，全年目标大概在1200万人左右，四季度只要再新增约148万人，全年任务就能完成。也就是说，年度就业目标的悬念已经不大了。口径方面：1052万是2026年1至9月全国城镇新增就业，5.2%是1至8月城镇调查失业率均值。

作为参照，李忠在同场发布会上回顾，"十四五"时期全国城镇新增就业累计超过6200万人，城镇调查失业率均值同样是5.2%。另一组口径来自人社部就业促进司7月16日的答记者问：过去5年城镇新增就业累计达到6242万人，城镇调查失业率均值5.2%，与发布会数据相互印证。就业市场的稳定是跨周期的，这也是"十五五"开局的基本盘。

政策不一样在哪：AI被当成就业变量来对待

这次清单和往年最大的区别，是政策开始把人工智能当成就业变量来对待。5项行动之一的"适应人工智能发展促就业行动"，部署的是人工智能带来的岗位结构变化：如何帮劳动者跟上技术变化，如何在传统领域挖掘人工智能创造的就业潜能。

需要厘清的是，这不是一个新提法。据经济参考报报道，2026年6月18日国务院印发的《实施就业优先战略"十五五"规划》就已经专门部署了这项行动，对外经济贸易大学研究员李长安当时解读，它包含人工智能就业创造计划和传统领域人工智能就业潜能挖掘计划两部分。10月10日发布会是重申，不是首次提出。

"2个计划加5项行动"可以按针对人群一次说清。2个计划：高校毕业生等青年就业支持计划针对毕业生群体；灵活就业和新就业形态劳动者就业质量提升计划针对外卖骑手、网约车司机等灵活就业者。5项行动里，适应AI促就业行动对准技术冲击下的人群，"技能照亮前程"培训行动对准技能人才缺口，农民工就业促进行动对准农民工，高品质就业公共服务供给行动对准求职就业服务提质，"人力资源服务+"融合发展行动对准人力资源服务行业的供给能力。

对毕业生，清单里最实在的是岗位支持和培训

对明年毕业的大学生来说，政策清单里直接相关的是两块：青年就业支持计划，以及一套规模很大的培训安排。高校毕业生等青年就业支持计划专门为青年群体设了一条政策线。对毕业生来说，这意味着两件事：一是针对青年的岗位支持渠道会持续开放，二是5000万人次的补贴性培训里，青年是重点覆盖人群——培训免费或有补贴，拿证还能增加求职筹码。

培训这边的数据是"十五五"时期的量化目标。据李忠在发布会上介绍，人社部力争开展补贴性职业技能培训5000万人次，新增取得技能证书4000万人次，其中高级工以上1400万人次，实施专业技术人才知识更新工程，每年培养100万名高层次急需紧缺和骨干专业技术人才。据央视财经报道，目标还包括把技能人才占就业人员比例提高到35%。这组数字说明，政策判断的结构性矛盾是技能人才不足，解决办法是把培训规模直接拉上去。

新就业形态劳动者等到了一部专门的办法

权益保障方面有个值得关注的进展：据发布会上介绍，《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》已经公开征求意见。这意味着外卖骑手、网约车司机等群体的权益保障，有望从适用一般劳动法规走向专门的制度安排。不过目前只有发布会这一处信源披露，正式文本尚未公开，最终条款要以正式发布为准。

服务层面，人社部就业促进司司长宋鑫在发布会上介绍，"十五五"时期将以均等普惠为目标，统筹建设家门口就业服务站、标准化零工市场、嵌入式社区就业服务设施，打造"15分钟就业服务圈"，配套健全覆盖劳动者求职就业全周期的服务体系，推行数智化就业服务模式。这套安排针对的是求职者和灵活就业者的办事便利：找工作、办业务不用再跑远路。

就业的另一半：社保

就业数据的另一面是保障。截至今年9月底，全国基本养老保险参保人数10.79亿人、失业保险2.51亿人、工伤保险3.27亿人，养老、失业、工伤三项社会保险基金累计结余11.2万亿元，基本养老保险参保率提高到95%以上。

下一步的改革方向也已经明确：鼓励支持灵活就业、新就业形态人员参加职工养老保险，开展企业年金扩面试点，扎实推进个人养老金制度实施，完善社保关系转移接续政策，推进更多社保服务全国通办和社保卡一卡通用。这些改革多数直接对准灵活就业和新就业形态人员，和前面的就业质量提升计划是同一批人。

征求意见稿什么时候出正式版本、条款力度如何，"15分钟就业服务圈"铺到多少个城市、培训的5000万人次怎么分配到各行业，发布会上都没有展开。

来源：

• 中青报《今年前三季度全国城镇新增就业完成全年目标87.7%》https://finance.sina.cn/2026-10-10/detail-iniutkci6072745.d.html
• 新华社《前三季度全国城镇 新增就业1052万人》https://finance.sina.cn/2026-10-11/detail-iniuumqy0589304.d.html
• 中国青年网《1—9月城镇新增就业1052万人 我国将实施青年就业支持计划》https://finance.sina.cn/2026-10-10/detail-iniutkcp7395421.d.html
• 央视新闻《今年1至9月我国城镇新增就业1052万人》https://news.bjd.com.cn/2026/10/10/11989337.shtml
• 上证报《人力资源社会保障部：今年前三季度城镇新增就业1052万人》https://finance.sina.cn/2026-10-10/detail-iniutkcp7411480.d.html
• 央视财经《目标占比35%！我国加速壮大技能劳动者队伍》https://finance.sina.cn/2026-10-11/detail-iniuvanp5818637.d.html
• 经济参考报《"十五五"实施就业优先路线图出炉 推动产业就业同频共振》https://finance.eastmoney.com/a/202606183775053918.html
• 千龙网《1052万人、10.79亿人……多举措织密扎牢社会保障网》https://k.sina.cn/article_5952915705_v162d248f906703qbz2.html?from=news