美俄互否，任务今天到期

两份草案，同一天被否决

据联合国会议报道 SC/16498 记录，纽约时间10月30日，安理会先后表决两份草案，均未通过。美国草案文件号为 S/2026/868，获得11票赞成、3票弃权，俄罗斯投下唯一反对票，弃权国为中国、巴基斯坦和索马里，赞成方包括法国、英国及8个非常任理事国。据安理会报告介绍，美国是西撒哈拉问题执笔国，草案由美方起草并提交表决。

据联合国会议报道和安理会报告介绍，俄罗斯草案文件号为 S/2026/870，获得3票赞成、11票弃权，美国投下唯一反对票，3票赞成来自俄罗斯、中国和索马里。俄罗斯草案要求原样延长授权一年，不改变任务名称、职能与结构。安理会通过决议需要至少9票赞成且常任理事国不投反对票，美国草案虽然获得11票赞成，仍因俄罗斯否决而无法通过，俄罗斯草案则既未达到9票，也遭到美国否决。

据路透社10月31日更新的报道和新华社中文通稿表述，截至北京时间10月31日13时许，未见安理会达成新的延长决定，当期授权在10月31日终止，除非安理会最后一刻延长。路透社指出，安理会数十年来例行续延这项授权，10月30日是首次出现两份草案均未通过、授权到期前没有新授权的局面。上一份授权来自2025年10月31日通过的第2797号决议，授权延至2026年10月31日。授权到期不等于人员当日撤离，截至检索时没有联合国下令撤离的记录。

名字里的公投

据安理会报告10月30日刊发的表决前瞻和联合国视频文字稿记录，美国草案终稿决定，任务自2026年11月1日起改名为联合国西撒哈拉特派团，英文缩写为 MINUSO，同时把授权延至2027年10月31日。原名是联合国西撒哈拉全民投票特派团，英文缩写为 MINURSO，改名删去了全民投票一词。美国常驻联合国代表迈克·沃尔兹在表决后说，2026年的否决被用来保住任务名字里英文 Referendum 一词的首字母 R，令人遗憾。

据联合国会议报道和特派团官网介绍，安理会在1991年4月29日通过第690号决议设立特派团，任务是执行解决计划并筹备全民投票，在独立与并入摩洛哥之间作出选择，停火在1991年9月6日生效。公投原计划约在1993年举行，因摩洛哥与西撒人阵在选民资格问题上存在严重分歧而从未举行，联合国新闻2025年12月的一份音频稿也记录了这一分歧。据路透社报道，2020年11月，西撒人阵宣布恢复武装斗争，此后低烈度敌对持续。从1991年到2026年，特派团已经存在35年，美国代表在表决后称任务35年来未实现最初目的。

据联合国会议报道 SC/16498 记录，俄罗斯常驻联合国代表瓦西里·涅边贾在表决后解释说，从任务名称中删去一个字母看似微不足道，实则只能被理解为背叛廷杜夫难民营居民的利益。据路透社转述，涅边贾还说，安理会不能自动预断主权事项。

改名之外，还有谈判基础

据安理会报告介绍，美国草案终稿要求以摩洛哥自治方案作为继续讨论的唯一基础，并把摩洛哥主权下的真正自治称为最可行的解决办法。摩洛哥在2007年向联合国提交自治方案，主张西撒哈拉在摩洛哥主权下自治。谈判相关方包括摩洛哥、阿尔及利亚、毛里塔尼亚和西撒人阵，草案要求秘书长个人特使与谈判方以外的人士协商，协商范围覆盖西撒哈拉领土、难民营与侨民。

据安理会报告梳理，零草案曾把摩洛哥主权下自治称为唯一可行的解决办法，且未提及自决，第一份修订稿把唯一可行改为最可行，并补充谈判结果须基于各方协议、符合联合国宪章与原则，包括自决，第二份修订稿在执行段重申安理会致力于公正、持久、各方均可接受的政治解决办法，符合联合国宪章宗旨与原则，包括自决原则。据路透社转述，涅边贾在表决后说，安理会不能为这种单方面做法背书，因此不得不阻止草案通过。

据安理会报告介绍，终稿军事部分删去了结束维和任务、转为特别政治任务的条款，改为要求秘书长在2027年1月30日前提交关于任务结构、人员与资源的建议，由安理会据此决定任务未来，包括任务转型。终稿还要求联合国难民事务高级专员在六个月内完成廷杜夫地区难民人口登记，依照国际法、符合难民署标准且不受干涉，并呼吁各方为登记与持久解决办法评估提供不受阻碍的准入与行动自由。

授权到期之后

据路透社转述，摩洛哥王宫在10月30日晚发表声明，欢迎授权不续延，称不续延清楚意味着特派团在王国南部省份的存在，包括人员、车辆、设备和标志，应在未来数日内终止，并称不续延是朝着在联合国最终了结摩洛哥撒哈拉档案、把西撒哈拉问题从安理会议程中撤出的重大发展。这是摩洛哥单方主张。10月31日是摩洛哥的团结日假期，去年由王宫宣布设立，以纪念2025年10月31日的安理会表决，据路透社报道，西撒哈拉最大城市阿尤恩的街道挂起摩洛哥国旗与灯饰，准备庆祝这个节日。

据路透社报道，10月28日，西撒人阵在阿尔及利亚廷杜夫附近的斯马拉难民营举行集会，数百人挥舞旗帜，标语反对摩洛哥自治方案、支持自决权。据联合国视频文字稿（UNifeed）记录，西撒人阵代表西迪·奥马尔在表决后说，西撒人阵绝不会参与任何违背我国人民权利的进程，并对安理会未通过美国草案表示满意。据联合国会议报道记录，法国代表说，在紧张局势恢复的背景下，任务突然关闭将极其令人担忧，英国代表对俄罗斯的决定表示极度失望，称这一决定危及联合国任务部署，有使政治进程倒退的风险。

据联合国会议报道转述，中国代表在解释弃权时表示，任务授权不应用来施加政治压力。乐施会在表决后回应说，失去特派团的监测与降级功能，可能破坏安全与稳定，对平民与和平解决前景造成严重后果，该回应据路透社转述。安理会报告转述秘书长战略检讨的内容说，各方普遍认同特派团仍有现实意义，同时检讨指出政治分歧、行动自由受限、安全动态变化、技术局限与财政资源约束等挑战，秘书长已在10月13日以信函形式向安理会成员转交这份检讨。截至检索时，安理会10月31日是否开会、是否安排新表决尚未披露。